日前，国家林业局、国家发展和改革委员会、财政部、商务部、国家税务总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会等七个部门联合发布了《林业产业政策要点》(以下简称《要点》)。这是新中国成立以来，发布的第一个林业产业政策要点。是落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的重大举措，是推进现代林业三大体系建设的纲领性文件，是促进林业产业又好又快发展的加速器。

　　“多力”出台的内因

　　国家林业局发展计划与资金管理司司长姚昌恬日前在接受采访时表示，《要点》的出台，是为了贯彻落实中央林业决定，适应现代林业三大体系建设的发展指导思想，并及时把以集体林权制度为主的林业相关改革激发出来的农民、企业和全社会发展林业的积极性，引导好、保护好、发挥好。姚昌恬指出《林业产业政策要点》是去年初由国家林业局起草，各有关部门大力配合支持完成的。总体结构包括前言、目标和原则、类别划分、区域发展政策、组织政策、技术政策、扶持政策、服务政策8部分55条。

　　《中国产经新闻》记者从国家林业局相关人士处了解到， 林业产业是涉及国民经济一、二、三产业的复合产业群体，具有基础性、多样性、生态性、战略性。

　　近年来，全球性资源危机、能源危机和生态危机日益加剧，木材资源供需矛盾不断增大，木材及主要林产品的供给短缺问题已引起社会的高度重视和广泛关注。2005年全国木材类产品消耗量折合原木已达3.3亿立方米，其中，进口量约1.2亿立方米，直接进口原木达2938万立方米，约占世界原木贸易量的四分之一，我国的木材和林产品消费已经直接触动了世界木材和林产品市场的神经，并由一般的经济问题逐步演变为资源战略问题，逐渐延伸到政治和外交领域，呈现出国际化和复杂化的态势。

　　随着我国经济社会快速发展，资源和生态环境的瓶颈约束效应日益凸显。林业产业对上涉及到国家层面的战略资源安全问题，涉及到人与自然和谐和生态建设的大局；对下关系到亿万农民的增收，既涉及国家产业发展和产业结构调整的宏观调控，又涉及财政、税收、金融等各个方面，鉴于此，必须多部门联合、共同研究和制定《林业产业政策要点》。

　　扶持政策新亮点

　　《中国产经新闻》记者从国家林业局相关人士处了解到，目前，投融资政策缺乏，贷款难、融资难、资金短缺已成为制约林业产业发展的瓶颈。木材类产品税费过高。森林资源利用的限制性政策过多，资源潜力难以得到充分挖掘。产业准入条件不明晰，造成产业布局不合理，产业竞争无序。虽然现有政策在产业结构调整、技术升级、税收等方面有所规定，但各自比较分散、独立，既不全面，也不系统，不能很好的起到引导林业产业健康发展的作用。因此，完善林业产业发展的扶持政策体系非常必要。

　　在财政扶持方面，《要点》明确鼓励有条件的林业企业“走出去”，并在资金、信贷等方面给予支持。对符合国家中小企业国际市场开拓资金使用方向和使用条件的林业企业予以积极支持。探索研究建立林业信托基金制度；建立多种形式的林业担保机制；建立政府扶持性林业保险机制。地方财政应根据实际情况，给予适当支持。《要点》这一明确要求，也将为地方财政贴息落实提供依据。

　　在金融政策方面，《要点》要求政策性银行将提供符合林业特点的金融服务，延长了贷款期限和贷款宽限期。增加了新的内容，对珍贵树种培育也给予扶持。农业发展银行在中断了一个时期对林业贷款后，首次明确对林业龙头企业予以贷款扶持。为配合林权制度改革的需要，首次提出了建立面向林农和林业职工个人的小额贷款扶持机制，适当放宽贷款条件，简化贷款手续，积极开展包括林权证抵押贷款在内的符合林业产业特点的多种信贷模式融资业务。

　　在税收政策方面，《要点》对原来各自分散、独立的相关税收政策，进行了全面系统的整合，使国家对林业产业的税费扶持政策更加明确，并且得以延续。

　　《要点》充分肯定了林业资源和林权的抵押权能，必将有利于物权的保护和债权的催生，必将有利于林业要素市场的形成和流动，也必将惠泽涉林企业的资金融通能力。